NATO telah mencekik upayanya di domain luar angkasa. Dalam urutan yang relatif cepat, aliansi telah beralih dari mengenali peran ruang yang berkembang – mengembangkan kebijakan ruang formal dan mendefinisikan ruang sebagai domain operasional – untuk mengoperasionalkan peran NATO dalam ruang. Tahap terakhir ini berfokus pada upaya untuk meningkatkan kesadaran domain ruang dan berbagi informasi. Sekutu telah mengubah Pusat Operasi Luar Angkasa NATO menjadi titik fokus bagi koordinasi ruang sekutu, menetapkan dua inisiatif untuk mengumpulkan dan berbagi data ruang, dan mengembangkan doktrin ruang NATO yang diharapkan akan diterbitkan pada tahun 2026.
Kemajuan NATO dalam “perbatasan akhir” penting, tetapi tidak mencukupi mengingat lingkungan keamanan yang merendahkan, kecepatan sangat tinggi di mana industri ruang angkasa komersial berkembang, dan tingkat minat yang tinggi dalam ruang dari sekutu. Kami percaya bahwa bulan -bulan berikutnya akan menghadirkan kesempatan penting untuk memajukan misi ruang angkasa NATO dan kami menawarkan lima rekomendasi.
1. Perbarui Playbook Pencegahan Luar Angkasa dan Kebijakan Pertahanan NATO
NATO harus memperbarui kebijakan luar angkasa 2019 untuk lebih mencerminkan lingkungan ancaman saat ini dan untuk melengkapi doktrin ruang NATO yang akan datang. Lingkungan ancaman tetap diperebutkan di Eropa, di bumi dan di luar angkasa, di tengah kekhawatiran bahwa Rusia dapat meletakkan senjata nuklir di orbit atau terlibat dalam kegiatan jahat lainnya. Selain itu, kegiatan ruang China, termasuk penyebaran satelit penggunaan ganda dengan aplikasi militer dan sipil, tetap menjadi perhatian.
Sekutu NATO juga harus mengintensifkan upaya untuk mengembangkan buku pedoman respons internal ke berbagai skenario ruang Pasal 5 dan mensosialisasikannya di seluruh aliansi melalui studi, wargame, dan briefing. Buku pedoman ini akan membantu memetakan otoritas nasional dan internasional, kemampuan, opsi respons, garis merah, dan perbedaan dalam prioritas sekutu. Playbooks harus mengeksplorasi beberapa kontinjensi ruang yang sangat sulit: transisi NATO dari masa damai ke konflik jika terjadi krisis berbasis ruang; Peran NATO dalam membela aset ruang angkasa komersial sekutu yang ditargetkan oleh musuh; Peran NATO dalam Satelit Sekutu dan Perlindungan Stasiun Tanah; pencegahan dan eskalasi silang; dan potensi penargetan kemampuan musuh di negara-negara pihak ketiga dalam menanggapi serangan.
NATO selanjutnya dapat memperoleh manfaat dari memperluas upaya koordinasi ini untuk memilih anggota dan non-anggota negara dan bersosialisasi pemikirannya saat mempersiapkan kontinjensi tertentu. Misalnya, latihan NATO dapat belajar dari dan memperkuat pasukan multinasional Operasi Olimpiade. Selain itu, NATO bermitra dengan ekuitas ruang dan sinergi yang signifikan seperti Jepang dapat diundang untuk membantu dalam latihan dan diskusi yang relevan. Buku pedoman ini dapat membantu sekutu menjadi lebih akrab dengan persepsi ancaman satu sama lain dan mengembangkan “ruang IQ” tentang bagaimana mengantisipasi dan mengoordinasikan tindakan, sambil mempertahankan ambiguitas strategis yang mendasari Pasal 5. Sementara seruan untuk membangun “garis merah” spesifik terhadap tindakan musuh di ruang angkasa, kami berpendapat bahwa ambiguitas yang diperhitungkan dapat mendukung pencegahan dan mempertahankan pengambilan keputusan yang disahkan.
2. Menerapkan strategi ruang komersial NATO
Asisten Sekretaris Jenderal NATO untuk Operasi Thomas Goffus mencatat bahwa sebagai akibat dari ledakan kemampuan ruang komersial, ruang tidak lagi “terlalu mahal, terlalu indah, dan terlalu diklasifikasikan.” NATO perlu memahami cara menggunakan aset ini untuk meningkatkan keunggulan militernya. Kemampuan ruang komersial dapat memungkinkan negara untuk memenuhi persyaratan misi secara lebih efisien, dengan biaya lebih rendah, dengan kemungkinan lebih banyak peluang untuk peningkatan. NATO mengenali dinamika ini. Segera, Aliansi berencana untuk secara terbuka merilis strategi ruang komersial pertamanya.
Sementara langkah yang berharga dalam menegaskan peran ruang komersial, keberhasilan rencana akan bergantung pada strateginya, dan terutama model NATO berkembang untuk keterlibatannya dengan industri. Penelitian Rand Past menyoroti beberapa rekomendasi. Pertama, NATO harus mengembangkan kemitraan yang kuat dan saluran komunikasi dengan aktor industri ruang angkasa. Membangun contoh positif Spacenet, platform NATO untuk melibatkan penyedia ruang, NATO harus terus membawa transparansi ke komunikasinya dan fokus untuk memasukkan perusahaan kecil dan menengah dan perusahaan non-tradisional, yang mewakili tulang punggung industri pertahanan sekutu.
Kedua, NATO harus mengidentifikasi, mengesahkan, dan sumber daya lembaga untuk mengawasi keterlibatan dengan penyedia ruang komersial. Saat ini, tanggung jawab terpecah di antara Pusat Operasi Luar Angkasa NATO, Space of Excellence, dan lainnya, yang dapat menyebabkan koordinasi yang tidak memadai.
Ketiga, keterlibatan dengan industri harus berorientasi pada tindakan untuk membangun kepercayaan dan kepemilikan. Percakapan awal harus mencari cara untuk meringankan beban regulasi yang lambat jadwal akuisisi. NATO dan para pemimpin industri harus berbagi informasi tentang tingkat risiko yang dapat diterima dalam operasi ruang angkasa, dan bagaimana membangun ketahanan untuk akses yang terjamin. Penggunaan kemampuan ruang komersial adalah perubahan budaya seperti halnya teknis. Seperti yang dikatakan Letnan Jenderal Michael Guetlein: “Di masa lalu, kami tidak percaya kami dapat mengandalkan mitra komersial dan mitra internasional kami selama masa krisis. Itu benar -benar berubah.” Rencana Implementasi Strategi Ruang Komersial NATO menyajikan peluang untuk memperdalam keterlibatan ini dan mengikuti industri yang berubah secara drastis setiap enam bulan.
3. Mendanai Perusahaan Luar Angkasa Sekutu
Sekutu NATO memiliki anggaran yang sangat ketat yang didedikasikan untuk ruang dalam layanan militer mereka sendiri meskipun ada peningkatan baru -baru ini dan diharapkan dalam pengeluaran pertahanan secara keseluruhan. Lebih lanjut, hanya sekitar 0,3% dari pengeluaran pertahanan sekutu yang didedikasikan khusus untuk NATO melalui pendanaan umum untuk barang -barang yang dibagikan seperti biaya operasional, kemampuan, dan fasilitas bersama. Pendanaan umum tetap sulit untuk dicairkan, dan berkali-kali membutuhkan negara untuk “memiliki” biaya awal bahkan dari program yang disetujui bersama. Sebaliknya, kami menyarankan model pendanaan berbasis proyek dalam mendukung upaya kerja sama kemampuan multinasional sebagai alternatif, seperti yang ditetapkan melalui program aliansi persisten dari ruang angkasa (APSS) untuk mengintegrasikan pertahanan sekutu.
Upaya UE juga dapat menawarkan sumber pendanaan tambahan. Anggota UE telah menyelesaikan perjanjian untuk pinjaman aman € 150 miliar sebagai bagian dari paket Komisi UE yang lebih luas (Rencana Kesiapan Europe/Kesiapan 2030) untuk mendukung kembali UE. Pendanaan melalui program pinjaman dapat digunakan untuk memperluas dan mengintegrasikan kemampuan ruang angkasa Eropa oleh negara -negara NATO, termasuk mereka yang merupakan anggota UE dan mereka, seperti Norwegia, Kanada, dan AS, yang tidak tetapi dapat berpartisipasi dalam aman. Selain itu, NATO dapat mempertimbangkan memperluas kerja sama dengan Badan Antariksa Eropa, yang semakin berfokus pada kemampuan ganda dan mendefinisikan kembali peran pertahanannya.
4. Mengembangkan kemampuan dan efek ruang yang dapat dioperasikan
Memastikan pencegahan yang kredibel berarti menurunkan kemampuan yang tepat. Untuk pertama kalinya, siklus Proses Perencanaan Pertahanan NATO (NDPP) tahun ini akan mencakup persyaratan ruang untuk militer sekutu. Khususnya, NATO juga menggeser target kemampuan ruangnya ke pendekatan berbasis efek untuk setiap sekutu, dengan fokus pada kuantifikasi “daya tembak” yang tersedia untuk sekutu. NATO harus membangun kemajuan itu dengan membantu sekutu untuk mengidentifikasi bidang -bidang yang memiliki minat bersama untuk pengembangan kemampuan ruang yang terkoordinasi.
Kedua, sekutu harus mempertimbangkan pengarusutamaan format kerja sama kemampuan multinasional, yang memungkinkan untuk pengadaan umum dan akuisisi kemampuan di bidang kebutuhan segera. Semakin banyak, NATO menggunakan model koalisi berbasis proyek untuk memulai tindakan di bidang yang menarik-Northlink, Starlift, “Project Asgard”, Sky Fortress adalah contoh positif, dengan APSS bisa dibilang yang paling sukses.
Diunggulkan oleh Luksemburg dengan $ 17,7 juta untuk meluncurkan upaya integrasi yang akan tersedia untuk ketiga sekutu, program ini sekarang telah menarik lebih dari $ 1 miliar dalam kontribusi sekutu dalam bentuk data, PED, dan uang tunai selama lima tahun ke depan. Model ini dapat diarusutamakan untuk enabler ruang yang sangat kritis seperti komunikasi satelit, kecerdasan, pengawasan, dan pengintaian, dan komando dan kontrol, tetapi juga bidang kemampuan yang muncul seperti logistik ruang, atau pembuatan dan perakitan di ruang.
Untuk memaksimalkan pengembalian investasi, sekutu NATO juga harus mengidentifikasi di mana mereka dapat mengejar kemampuan pelengkap bersama atas yang berdaulat dan berlebihan. Sebagai contoh, rasi bintang pencitraan resolusi tinggi dengan mudah berada di bawah yang sebelumnya, sedangkan satelit yang digunakan untuk perintah dan kontrol nuklir tentu akan dimiliki dan dioperasikan oleh masing-masing negara. Namun, tidak semua kemampuan ruang dapat dikategorikan dengan mudah, jadi ada daftar panjang aset yang dibahas oleh diskusi. Terkait, sementara sekutu Eropa dapat dimengerti tentang ketergantungan mereka pada pertahanan AS dan jaminan keamanan, upaya aktif untuk melengkapi rasi bintang ruang AS daripada menggantikannya dapat mengingatkan kita para pembuat kebijakan tentang manfaat kerja sama Sekutu dalam domain ini.
5. Menyampaikan kembali peran NATO sebagai broker luar angkasa
Proposisi nilai utama NATO adalah untuk berfungsi sebagai ruang yang berkaitan bagi sekutu untuk membahas, berdebat, mengoordinasikan, dan menyelaraskan kegiatan pertahanan. Para pemimpin NATO sering mempromosikan norma -norma global yang menguntungkan pertahanan kolektif dan stabilitas strategis, seperti perilaku luar angkasa yang bertanggung jawab. Mereka dapat membantu pembuat kebijakan nasional menciptakan standar teknis dan operasional untuk mengembangkan dan menggunakan aset ruang angkasa militer sehingga sekutu dapat berinvestasi dalam sistem militer asli sambil tetap mempertahankan interoperabilitas. NATO juga dapat menjadi katalis untuk merampingkan berbagi intelijen, melakukan latihan bersama, dan memfasilitasi pengembangan kemampuan.
Kami berpendapat bahwa NATO harus fokus pada apa yang secara umum melakukan dan menerapkannya ke luar angkasa dengan melayani sebagai broker untuk aliansi 32-anggota di berbagai dimensi. NATO harus terus membawa platformnya untuk menanggung di area kritis, seperti menetapkan standar ruang; membangun “IQ ruang” di antara negara -negara sekutu dan staf mereka; memungkinkan koordinasi dan kesiapan yang lebih baik; dan Wargaming dan menjalankan perusahaan luar angkasa.
Ketika peran ruang tumbuh dalam arsitektur NATO, peran yang lebih condong ke depan untuk aliansi juga dimungkinkan. Namun, rute alternatif ini secara signifikan lebih kompleks. Misalnya, proposal untuk arsitektur ruang “yang dioperasikan” NATO dibatasi oleh dana yang sangat kecil yang tersedia untuk sumber daya yang dikumpulkan dan tantangan politik yang signifikan untuk mempertahankan upaya multinasional tersebut.
Upaya luar angkasa NATO telah berevolusi secara besar -besaran sejak kebijakan ruang angkasa NATO diluncurkan lima tahun lalu. Kami percaya bahwa dengan mengejar lima prioritas ini, NATO dapat terus membuat kemajuan dalam domain kritis ini.
ANCA AGACHI adalah co-lead dari portofolio aliansi Rand, dan orang yang bukan penduduk dengan inisiatif keamanan transatlantik Dewan Atlantik yang berfokus pada masalah NATO. Shaan Shaikh adalah seorang analis pertahanan di Rand dengan keahlian dalam pertahanan udara dan rudal. Pensiunan Briger Angkatan Udara AS. Jenderal Bruce McClintock adalah peneliti kebijakan senior di Rand, di mana ia memimpin Inisiatif Enterprise Space.
